六发［2011］20号

中共六安市委   六安市人民政府

关于加快推进文化强市建设的若干意见

（2011年9月13日）

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是一个国家、一个地区综合竞争力的重要因素。文化建设是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分。充分发挥文化资源优势，加快推进文化强市建设，兴起社会主义文化建设新高潮，是凝聚思想共识、强化精神动力的迫切需要，是推进六安全面转型、跨越崛起、强市富民的迫切需要，也是保障改善民生、提升幸福指数的迫切需要。根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快建设文化强省的若干意见》（皖发〔2009〕24号）等文件精神，立足六安实际，现就加快推进文化强市建设提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以解放思想为先导，以深化文化体制改革为动力，围绕推动社会主义文化大发展大繁荣的战略要求，抢抓机遇、锐意进取，一手抓繁荣文化事业、一手抓发展文化产业，全力推进文化建设，全面提升六安文化软实力，努力建设文化六安。

2、工作目标。通过五年的努力，力争到“十二五”末，基本实现市民文明素质和城乡文明程度全面提高，城市形象显著提升，公共文化服务体系较为完备，文化精品不断涌现，文化活动丰富多彩，文化市场健康有序，文化交流合作逐步加快，文化产业增加值年均增幅高于全市GDP的增幅、占全市GDP的5%以上，打造“一批知名文化企业、一批规范文化市场、一批规模文化产业园区、一批特色文化品牌、一批高端文化产业人才”，形成与文化资源相适应的文化实力、与文化需求相适应的文化条件，把六安建成大别山区域性文化中心。

二、主要任务和重点工作

　　3、坚持用社会主义核心价值体系引领社会风尚。大力加强社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，使之成为全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。积极推动当代中国马克思主义大众化。用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，组织开展科学理论宣传普及活动，促进科学理论进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村。大力弘扬民族精神和时代精神。深入开展社会主义荣辱观教育，深化“信用六安”建设活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，推进市民文明素质教育工作，大力开展道德教育和实践活动，坚持组织六安道德模范宣传评选表彰活动，促进全市城乡形成良好社会风尚。重视做好不同群体的思想政治工作，加强未成年人思想道德教育、大学生思想政治教育和“新市民”教育工作。引导广大市民牢固树立全民学习、终身学习的理念，建立教育培训网络，健全评估考核办法，构筑终身教育体系，广泛开展“创建学习型党组织、学习型机关、学习型社区、学习型单位、学习型家庭，争做知识型市民”活动，努力形成尚学、好学的社会风气，致力于打造学习型城市。加强党情和世情、国情、省情、市情教育，建立形势报告会制度，扎实开展“创先争优”活动，不断增强广大干部群众贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。繁荣发展哲学社会科学，高度重视并切实做好社会科学宣传普及工作，着力加强应用对策研究，深入研究和回答干部群众普遍关心的重大现实问题，为党委、政府提供决策咨询服务。

4、进一步提高舆论引导力。适应信息技术迅猛发展带来的传播手段、传播渠道和传播格局的历史性变革，进一步提高舆论引导力和文化传播力，掌握话语权，赢得主动权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，增强舆论引导的权威性、公信力和影响力，巩固和发展积极健康向上的主流舆论。坚持辅政亲民，更加自觉地贯彻“三贴近”的原则，把体现党的主张和反映人民群众心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来，把正面宣传为主和加强舆论监督统一起来。建立健全重大主题宣传策划机制、突发事件舆论应急调控机制、舆论监督协调机制、新闻舆论引导和质量评估机制，加强报纸、广播电视、互联网的联动，整合各类媒体资源，加快构建定位明确、特色鲜明、功能互补、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系和舆论引导新格局。加大对主流媒体的扶持力度，努力实现皖西报业的全媒体、集团化；大力实施广播影视精品工程，着力把六安市广播电视台建设成为大别山区域有较大影响的新闻阵地。积极发展数字出版、手机网站、手机报刊、手机电视、移动电视、楼宇电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体，加快推进“三网融合”。进一步加强新闻发布机制建设，完善新闻发言人制度，健全新闻发布体系。加强网络文化建设和管理，按照“积极利用、大力发展、科学管理”的方针，整合资源，推动六安新闻网等做大做强，维护网络信息安全，净化网络环境，提高网上舆论引导水平，形成积极向上的网络舆论环境。强化新闻职业道德建设，建设一支高素质的新闻工作者队伍。

5、广泛深入开展群众性精神文明创建活动。坚持一手抓治城、一手抓育人，以“讲文明、树新风”为主题，广泛开展丰富多彩、形式多样的群众性精神文明创建活动，深入推进安徽省文明城市、文明县城争创活动，在成功争创省级文明城市的基础上积极争创国家级文明城市，扎实推进霍山县争创全国文明县城工作。坚持抓好文明村镇、文明单位创建。文明村镇创建要与社会主义新农村建设相结合，以新农村建设“千村百镇示范工程”为重点，突出“乡风文明”和“村容整洁”。文明单位评比要向基层、向企事业单位以及新经济、新社会组织延伸，重在基础、重在提升群众文明素质、重在创建过程。拓展结对创建、城乡共建、区域联建等活动，健全工作机制，增强针对性和实效性。深化社会志愿服务活动，建立志愿者数据库，建设一支10万人志愿者服务队伍，推进志愿服务常态化。切实抓好未成年人思想道德建设“百千万工程”和青少年爱国主义读书教育。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入开展“扫黄打非”斗争，促进文化市场健康繁荣，进一步净化社会文化环境。广泛开展创建和谐社区（村镇）、和谐校园、和谐单位、和谐家庭活动，注重人文关怀和心理疏导，引导人们正确处理人际关系，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

　　6、着力深化文化体制改革。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把深化改革作为推动文化资源大市向文化强市迈进的强大动力和根本途径，紧紧抓住重点领域和关键环节，着力破解影响文化发展的深层次矛盾和问题，进一步解放和发展文化生产力。各地要加大对已改制单位的扶持力度，加快推进公益性文化事业单位“三项制度”改革，推行全员聘用制、岗位责任制和绩效工资制，激发内部潜力和发展活力，提高服务水平。深化文化行政管理体制改革，实行政企、政事分开和管办分离，切实转变文化行政管理部门的职能，实现由办文化向管文化的转变，由主要管理直属单位向社会管理的转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能。积极推进文化市场综合行政执法工作规范化、法制化、科学化。以加快国有经营性文化单位转企改制、培育合格市场主体为中心环节，按照现代企业制度的要求，建立法人治理结构和规范的资产经营责任制。大力培育文化中介组织，加快文化产品和文化生产要素市场建设，完善现代文化市场体系。加强国有文化资产监督管理工作，制定国有文化资产监督管理办法和经营业绩考核办法，健全国有文化资产保值增值运行机制。

7、全面繁荣文化艺术事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，尊重艺术规律，发扬文艺民主，大力实施精品战略，以实施精神文明建设“五个一”工程为龙头，以现实题材、革命题材和重大历史题材为重点，着力抓好文学、戏剧、书籍、影视剧、电视片、广播剧、歌曲、美术、书法等门类作品的创作生产，促进优秀产品创作、生产和传播，为人民群众提供更多更好的精神食粮。创新文艺生产机制，积极推行签约创作、招标创作、跨地联手创作等运作模式，加强文艺评论，加大优秀文艺作品宣传推介力度，组织开展好文艺精品重点项目评审，重点资助有创意、基础好、潜力大的项目。加强文化遗产保护，重视保护、开发和利用各类文物和非物质文化遗产，加快发展皖西文博事业，传承和创新六安地域文化，彰显六安历史文化魅力。申报一批国家级、省级历史文化街区、历史文化名镇和历史文化名村，申报淠史杭灌区工程为世界历史文化遗产。坚持办好六安品牌文化活动和水上运动体育赛事。积极创建全国、全省文化先进县。加快推进城区全民健身长廊工程和农村农民体育健身工程，进一步发展群众体育和竞技体育。大力发展群众文化，进一步活跃企业文化、乡村文化、社区文化、校园文化，繁荣民俗文化、广场文化，组织“三下乡”、“四进社区”、“送欢乐下基层”等文化服务，建立长效机制，推进城乡文化互动，丰富城乡群众精神文化生活。

8、加快构建公共文化服务体系。把构建公共文化服务体系作为各级民生工程的重要内容，坚持政府主导、社会参与、群众共建共享的原则，以农村和城市社区为重点，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，进一步保障人民群众的基本文化权益。从2011年下半年开始，市、县区文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站全部实行免费开放。建立健全公共文化建设保障机制，加快公共文化服务基础设施建设步伐，大力实施文化惠民工程。“十二五”期间，力争完成市文化馆、市图书馆、皖西大戏院、市体育馆、市游泳馆、市科技馆、市县区档案馆、城区全民健身长廊建设任务，各县区力争完成文化馆、图书馆、博物馆（文庙）新建、改建和提升工程。全力推进广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村数字化电影放映、社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋等基础文化惠民工程。建立社区、村文化辅导员制度，建设一批文化建设示范街道（乡镇）、社区（村）。创新公共文化服务运行机制，推动公共文化资源向农村、社区倾斜，向基层延伸。着力解决基层文化设施更好地发挥公益性作用的问题，不断提高基层公共文化服务水平。促进各种文化设施互联互通、共建共享，鼓励机关、学校、企业将现有文化设施向社会免费开放，实现公共文化设施服务效能最大化。突出服务群众宗旨，多提供群众看得懂、买得起、用得上的文化产品，充分调动人民群众投身文化建设的积极性，真正让群众关心文化、参与文化、享受文化。

9、推进文化产业跨越发展。认真贯彻国务院《文化产业振兴规划》，把发展文化产业作为国民经济结构战略性调整的重要突破口，作为转变发展方式、推动产业转型升级的重要抓手，切实摆上突出位置。认真做好发展文化产业的基础性工作，突出抓好文化资源普查和文化产业统计。坚持实施重大文化项目带动战略，按照“谋划一批、立项一批、建设一批、储备一批”的思路，推行党委、政府领导同志重点文化项目负责制，加大文化产业招商引资和项目建设力度。重点发展现代传媒业、文娱演艺业、文化旅游业、文化创意业、文体休闲业五大类文化产业，注重培育文化产业集团，着力打造文化产业园区（基地），大力推进一批重点文化产业项目的规划和建设。加强深度开发，整合品牌资源，加快发展新型文化业态，推动相关产业联动发展，促进文化与旅游、科技、商务等的深度融合，延伸产业链条，拓展发展空间，培育知名文化产品，提高六安文化竞争力。

10、大力弘扬六安红色文化。深入贯彻省委、省政府《关于进一步促进安徽大别山革命老区又好又快发展的若干意见》精神，充分发挥六安著名革命老区的优势，依托丰富的红色文化资源，发展红色文化，推进红色旅游，壮大六安经济文化实力，让六安人民群众共享文化发展成果。深入发掘六安文化丰厚底蕴，充分展示六安经济社会发展成就，热情讴歌当代六安人民的丰富创造，着重培育具有六安地域特色的文化品牌和具有核心竞争力的优势艺术门类。大力培育“六安精神”，丰富和完善“六安精神”的内涵，组织开展六安市树、市花、市鸟评选活动。着力打造六安城市文化名片，彰显大别山区域中心城市的文化个性，扩大我市对外影响力和吸引力。

11、扩大对外文化交流与合作。适应全球一体化的新趋势，围绕进一步提升六安形象和影响力，加强对外宣传和文化交流，推动六安文化更多更好地走向世界。加强外宣窗口建设，大力强化文化外宣。拓展对外文化交流领域，主动做好与周边省市以及境外地区的文化沟通和交流，积极参与国家、省举办的大型国际文化交流活动，着力举办本土文化精品赴外展出活动，大力推动六安国家级非物质文化遗产走出国门，助推六安文化“走出去”。外事、外贸、侨务、科技、旅游、体育等要与文化“走出去”结合起来，形成对外文化交流合力。

三、组织领导和保障措施

12、切实加强组织领导。各级党委、政府要进一步把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来，牢固树立高度的文化自觉和新的文化发展理念，牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，防止和克服在文化建设上的实用主义倾向，把文化建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部政绩的重要内容，放在全局工作的突出位置，纳入党委、政府工作重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，并逐步加大考核分值，使之真正作为“一把手”工程来推进。各县区要成立由主要负责同志任组长的文化建设工作领导小组，负责领导和推进本地文化建设，研究解决相关重大问题，检查督促目标任务、政策措施的贯彻落实。要建立健全“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的领导体制和工作机制，形成推动文化建设的合力。要积极动员社会各界关心、支持、参与文化建设，推动文化建设的制度化、规范化，推动文化建设与经济、政治、社会建设同步协调发展。

13、加大政策扶持力度。各级党委、政府及其有关部门要认真学习研究中央和省出台的一系列政策措施，结合实际，用足用活政策，在投入、税收、信贷、土地等方面加大对文化建设的扶持力度。各级政府要把公共文化服务体系建设投入纳入公共财政预算，形成稳定的保障机制，逐年加大投入力度，确保每年公益性文化事业投入增幅不低于同级财政经常性收入增幅，积极争取中央和省文化产业发展项目资金支持。同时，把加大投入力度与改进投入方式结合起来，采取设立专项资金、项目补贴、以奖代补、定向资助、贷款贴息等方式，提高财政资金使用效益。鼓励社会各界以捐赠、赞助等方式支持文化事业，通过资产重组、发行债券、招商引资、上市融资、产权交易、股份制改造、银企对接等方式拓宽融资渠道。积极争取上级资金支持，依法支持民间资本、社会资本和境外资本进入文化领域，鼓励社会力量兴办文化企业。各金融机构要降低信贷门槛，创新金融产品，加大对文化企业的金融支持力度。从2011年开始，未来五年，市财政每年安排400万元专项资金，用于支持精神文明建设“五个一工程”、剧目创作、广播电视和舞台艺术优秀作品、新闻出版和公益性出版物、国有演艺院团设施更新、人才培养等文化公益事业和文化产业；加强文化创意等重大文化产业项目谋划，每年从市战略性新兴产业资金中安排部分资金支持文化产业发展；积极创造条件成立市文化产业投资公司，扶持中小文化企业和新兴文化产业发展。各县区要参照市里做法，作出相应安排。认真贯彻落实从“城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的政策。对从事数字广播影视、网络传输、数字出版、动漫游戏、文化创意等文化创新型企业、文化高新技术企业或高新技术项目落户开发区、示范园区参照工业企业项目享受同等政策待遇，落户其他地方的，建设期间可以参照示范园区优惠政策执行，各项行政性收费地方留成部分，经市政府批准，适当减免；实际缴纳的企业所得税地方留成部分，3年内全额奖励企业。各地在年度新增建设用地计划指标中，优先安排文化项目。在城市规划中要形成比较完善的城市文化娱乐设施体系，形成布点均衡、功能齐全的文化体育网络。

14、大力实施人才兴文战略。切实尊重人民群众的主体地位，充分调动广大文化工作者的积极性创造性。把文化人才队伍建设纳入人才强市战略，健全培养引进、选拔使用、评价激励等机制，形成优秀人才不断涌现、拔尖人才脱颖而出、各类人才茁壮成长的良好局面，打造文化人才集聚高地。创新人才培养机制，大力推进“六个一批”双百人才工程，选拔培养一批具有全省先进水平、在全国具有较高知名度的文化人才，尤其要造就既熟悉文化工作，又懂经营、善管理、精策划的复合型人才，造就洞悉市场风云、搏击市场大潮、在激烈竞争中克难制胜的文化企业家和实业家。树立大文化人才观，认真做好体制外人才的引进工作，建立文化人才引进“绿色通道”，把引进高层次文化人才包括体制外人才纳入市引进高层次人才工作范围，享受同等待遇。重视加强基层文化人才队伍建设。鼓励文化单位与高等院校通过联合办学、定向培养、在职进修等多种途径培养文化急需人才。加强农村文化队伍的教育培训，稳定和发展专兼结合的农村文化队伍。发展文化艺术职业教育，逐步建立多元化办学和人才培养格局。加强与六安籍文化名人的联系，积极发挥其在六安文化建设中的作用。切实加强新兴文化组织、民营文化机构人才的管理和服务。完善文化人才考评激励机制，建立健全文化行业从业人员业务培训、继续教育和上岗资格的考评制度。建立和完善首席记者首席编辑首席主持人制度、课题项目负责人制度、艺术家签约制度、文化艺术人才情况通报会制度、领导联系专家制度。设立六安市文化建设贡献奖，对文化强市建设有突出贡献的各类人才和实际工作者予以奖励；对获得国家级、省级重大奖项的，市里实行配套奖励。